91麻豆

　　向海而兴，向海图强。作为国家级新区、广东自贸试验区和粤港澳全面合作的核心平台，广州南沙正以开拓者姿态和创新者勇气，在规划与自然资源管理领域掀起一场深刻变革。2025年，91麻豆 南沙区分局（以下简称“南沙区分局”）围绕土地与海洋空间资源的精细化、立体化、高效化管理，以三维立体管理引领资源治理新变革，推出一系列改革举措，为区域高质量发展注入新动能，为粤港澳大湾区建设贡献坚实的规划资源支撑。

　　突破平面思维：三维地籍开创立体管理新纪元

　　面对土地资源稀缺与发展需求增长的双重压力，向空间要效益成为必然选择。2025年2月，南沙区首例分层供地空中连廊项目三维不动产权证正式颁发，成功实践了地上国有建设用地使用权及其附属建（构）筑物所有权分层登记政策，标志着土地管理从二维平面迈向三维立体的重要突破。

　　位于南沙体育馆片区的勇进二街地上连廊，实现了商业街区的高效连通。这一创新实践得益于广州市出台的全国首部覆盖全部不动产类型的三维地籍调查规程，以及南沙2021年印发的广东省首个《地上连廊规划建设管理办法（试行）》。此次颁证创新采用三维地籍技术，建立权属界址点的三维坐标，增加竖向高程，实现了空间权属的可视化、精准化管理，如同为城市立体空间设施赋予了清晰的“立体身份证”。

　　优化营商环境：“交海即交证”激活海洋经济新动能

　　海洋是高质量发展的战略要地。2025年4月，南沙区成功落地广东省首单“交海即交证”改革业务，标志着海洋资源管理服务实现重大创新。

　　传统模式下，用海企业取得批复后需自行委托海籍调查，常因数据对接问题延长办证周期。南沙通过“审批登记联动、海籍调查前置”的协同机制，在企业用海审批阶段，不动产登记中心提前介入，完成权籍调查、数据整合等关键环节。企业提交海域使用金缴纳凭证当天即可领取不动产权证书。这一变革将串联审批改为并联审批，极大压缩了企业时间成本，为海洋经济项目早投产、早见效按下“快进键”。

　　拓展蓝色空间：海域立体分层确权释放资源新潜力

　　向海洋进军，不仅要“立体用海”，更要“立体管海”。南沙区成功完成的广东省首例海域使用权立体分层确权登记，正是这一理念的率先破题。

　　面对同一海域内不同项目竖向空间重叠的复杂情况，南沙创新引入三维立体测绘技术，精准界定不同用海主体的垂直空间权属范围，实现了海域使用权的立体分层设置。此举如同为海洋资源建立“立体楼层”，使不同用海项目权属清晰、互不干扰，既保障了企业权益，又提升了海域资源利用效率和集约化水平，为全省乃至全国海域立体开发提供了可复制的“南沙经验”。

　　赋能重大工程：海底隧道三维确权树立管理新标杆

　　重大海洋基础设施的权属管理是保障项目顺利推进和长期安全运营的基础。南沙区近期核发的首单海底隧道不动产权证，将三维立体确权技术的应用推向深入。

　　针对南沙至珠海（中山）城际项目跨市海底隧道的复杂性，南沙区分局首次将三维立体分层理念全面引入海底隧道确权登记，通过精确绘制宗海图，明确了隧道主体、附属设施及周边海域在纵向和横向上的空间权属关系。这相当于为海底隧道这张复杂的“地下网络”发放了精准的“立体身份证”，有效避免了未来可能出现的权属交叉与开发冲突，为海底电缆管道、海上风电等类似复杂海洋工程的确权管理树立了新标杆。

　　创新引领未来：南沙资源管理的系统化升级

　　从空中连廊到海底隧道，从陆地到海洋，从平面到立体，南沙区规划和自然资源领域的系列创新实践，清晰勾勒出“向海图强、创新发展”的奋进轨迹。这些举措不仅是技术层面的革新，更是管理理念、服务模式和制度体系的系统性升级。

　　三维地籍管理实现了自然资源从平面到立体的认知革命；“交海即交证”重塑了行政审批和服务流程；海域立体分层确权开创了海洋空间资源利用新模式；海底隧道三维确权解决了复杂海洋工程权属管理难题，这些创新共同提升了自然资源要素保障能力，优化了营商环境，激发了市场活力。

　　下一步，南沙区分局将继续秉持“向海图强”的信念，紧密围绕高质量发展核心任务，持续深化“放管服”改革，完善以三维地籍为核心的土地立体化管理模式，积极推广海域使用权立体分层确权，探索将成功经验延伸至海上光伏、海洋牧场等新兴蓝色经济领域，为粤港澳大湾区建设贡献更多的“南沙智慧”与“广东经验”。

二维平面示意图

三维立体示意图