91麻豆

　　农村集体留用地作为农村集体经济组织分享城市发展红利的存量建设用地，是推动乡村振兴战略落地见效、促进城乡区域协调发展的重要抓手。在土地利用已从“增量时代”进入“存量时代”的大背景下，91麻豆 海珠区分局（下称“海珠区分局”）着力激活土地资源要素流动性，探索多元化盘活利用路径，聚焦留用地开发利用过程中的焦点问题，推动重点项目建设，激发城市发展动能。

　　强化政府统筹 引入企业合作开发 

　　位于海珠区琶洲中二区核心区的琶洲108亩留用地（复建区）属于琶洲会展中心征地项目已供历史留用地，是中心城区留用地出让典范。市、区相关部门共同发力，创新“政府收储＋合作开发”模式，推进琶洲108亩留用地收储再出让。地块通过市区联合收储后，引入企业共同开发，成为广州市中心城区首个留用地成功出让项目，实现留用地高效利用，为推进城市中心区土地提质增效提供了新样本。

　　项目通过创新收储留用地再出让，统筹做好多方利益平衡，实现政府、村集体和合作企业共赢。强化政府对留用地二次开发的把控，在前期多次与企业洽谈合作开发留用地事宜，通过收益分配机制，既保障村集体的合法权益，又提升了合作企业积极性。同时，强化统筹规划，完善片区公共服务设施，提升城市空间品质。目前项目AH041036、AH041013地块已完成建筑工程设计方案审查，分别取得施工许可证，复建物业成功落地建设。

图1 琶洲108亩留用地现场图

　　政府统一出让 创新配建物业返还

　　琶洲南区留用地补偿安置物业项目位于黄埔涌南部，靠近琶洲西区人工智能与数字经济集聚区，致力于打造国际消费中心城市地标性大型商业综合体。该项目采用物业兑现模式，补偿安置物业建筑面积达35.3万平方米，建设体量大、成本高。为加快留用地兑现，创新采用“政府出让+配建物业”模式。一方面，灵活选用兑现方式，加快项目落地。项目选定海珠区东方红地块作为融资出让地块，由受让人自行筹资配建北山、石基、赤沙三个联社8宗留用地兑现安置物业，将留用地兑现和高效开发利用模式相结合，提升村集体物业价值。另一方面，统筹开展留用地核算，精简审批服务。统筹考虑历史留用地和新增留用地“一揽子”解决留用地落地难题，有效解决历史遗留问题。坚持高度落实、高效审批，开展建筑设计方案、施工方案等流程的并联审批，实现建设工程设计审批事项的平均办理时间缩短近70%，加快项目实施进度。目前项目已进入封顶阶段，AH090227地块自编A1、A2、S1栋已完成规划条件核实，建成后交付村集体使用，为后续土地征收工作和留用地兑现树立典范。

图2 琶洲南区留用地补偿安置物业建设项目AH090227地块现场图

　　下一步，海珠区分局将继续探索留用地多元化盘活利用路径，总结留用地高效开发利用成功经验，实现村集体经济与产业发展互促双赢，为盘活高质量发展产业空间提供“海珠经验”，助力乡村振兴战略与“百千万工程”的实施。