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　　数据是驱动乡村振兴发展的新动能，为进一步夯实广州乡村“人户房地”基础数据，推动“人户房地”一体化管理系统深化应用，市规划和自然资源局坚持“试点先行、以点带面”，通过滚动更新、试点核数、应用驱动等手段扎实开展数据治理，拓宽应用场景，提升系统效能，全面推动建设成果在农村宅基地审批、乡村规划许可证核发、农村不动产登记落宗等多场景智慧应用，为乡村建设和治理增添“智慧新引擎”，开创了广州乡村数智化治理新格局。

　　一、滚动更新，农村“地房一张图”更鲜活

　　前期，围绕农村“人户房地”四大核心要素，联合市公安、农业农村跨部门、跨专业开展数据汇聚治理，基于“房地一体”、基础地理等多源数据，进一步描清了宅基地和宅基地上房屋一张图，首次实现了将人（农业农村部门集体经济组织成员）落宗、落房的“人-地-房”管理，探索开展了支撑“一户一宅”核查的“家庭分户资格单元”组建，初步构建了“人户房地”一体化的乡村时空数据体系。

　　为保障数据的鲜活性和完整性，持续攻坚数据治理：一是动态联动不动产权籍调查和登记专题数据库、乡村规划许可证等管理数据，对全市宅基地上房屋进行滚动式更新，重点关注房屋权属、空间位置、建设状态等关键信息的时效性，确保房屋数据鲜活。二是基于地形图、四标四实等多源数据，滚动式开展农村房屋标准地址的动态更新挂接，推动农村房屋标准地址全覆盖，为管理决策和应急指挥提供“新鲜”的数据支撑。

图 1人户房地一体化管理系统

　　二、试点核数，农村“人户一本账”更清晰

　　为提升数据精度，夯实基础数据质量，探索“一村一核实”的实施路径。选取南沙区甘岗村、湴眉村试点开展集体经济组织成员数据核实，通过多次下沉试点村，与村委面对面探讨数据核实规则和方法，形成了“技术+人工”双驱的核数路径：一是在“人户房地”一体化管理系统研发“智能数据核实”模块，实现智能比对农村户籍、股东数据，一键自动组户；研发家庭图谱配置工具，自动识别并关联家庭成员，支持在线编辑与修正，并通过可视化图谱清晰展示家庭关系。提高了数据核实效率，试点经验可在全市推广使用。二是充分发挥村委“人熟、地熟、情况熟”的优势，在系统自动配置的基础上加以村干部人工校验，确保数据准确度。目前已完成了试点村近1100余户家庭关系图谱的核实，明确了4000余个集体经济组织成员与宅基地、房屋的关联关系，使“人户一本账”更加清晰完整，数据使用更有底气。

图 2数据智能核实功能模块

图 3家庭成员图谱

　　三、拓展应用，农村不动产登记落宗更高效

　　目前，基于农村“人户房地”数据底座，构建了广州农村“人户房地”一体化管理系统，为各级政府部门提供“场景式建房”核查、“一户一宅”核查、规划核实等辅助建房审批一键式核查工具。在此基础上，积极推动建设成果拓展应用，为农村不动产登记“落宗”工作提供数智支撑：一是基于“人户房地”一体化管理系统丰富的数据底板，以及“人、户、房、地”在空间上的一一对应和可视化展示，支撑各区有关部门快速、精准查找农村不动产权利人房屋所在空间位置，支持部分待“落宗”房屋的一键匹配、自动落宗。二是针对系统未能自动匹配的待“落宗”房屋，深化应用研究，基于“人户房地”一体化管理系统，研发了不动产登记“落宗”模块，为镇街、村委提供图文一体化指界及落宗信息反馈工具。为复杂的“落宗”工作提供了降本增效的优化路径，助力农村不动产登记数据落宗加快推进，也为乡村治理新模式积累了宝贵经验。

图 4不动产落宗指界

　　下一步，市规划和自然资源局立足全市、统筹谋划：一是总结集体经济组织成员试点核数经验，积极向全市推广应用；二是加强与市农业农村部门的深化合作，加快推动“人户房地”基础数据的夯实，提高数据的现势性和权威性；三是深化成果多元应用，通过与局内审批等系统对接，补充纳入乡村规划核实、规划用地用海等数据，更好支撑新一轮乡村规划编制、闲置宅基地盘活等工作。通过数据回流共享，为农村部门“三资”一张图建设、市住建部门城市更新改造、公安部门标准地址建设、应急部门救援管理等提供有力数据支撑。并通过应用回流进一步反哺数据更新，永葆数据活力，为赋能乡村治理提供可复制的广州经验和路径。