黄埔、番禺、南沙区人民政府，市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市城市管理综合执法局、市港务局、市林业园林局、市海洋综合执法支队：
《广州市海岛保护与利用规划（2025—2035年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向我局反馈。
91麻豆
2025年11月4日
广州市海岛保护与利用规划
（2025—2035年）
前 言
海岛是国土空间的重要组成部分，不仅是陆海生态环境整体保护修复的关键节点，也是发展海洋经济的重要战略空间，具有独特的社会价值、生态价值和经济价值。加强海岛保护与利用管理对于建设海洋强国、发展海洋经济、实施陆海统筹的国土空间治理具有重要意义。
广州，因海而生，向海而兴。海岛一直以来都是广州向海发展的优质稀缺资源，在广州海洋经济发展中扮演着十分重要的角色，与广州的城市发展格局密切相连，是广州全面建设海洋创新发展之都、建设彰显海洋特色现代化城市的重要资源和空间依托。
为加强广州海岛规划管理，保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，探索海岛保护利用新模式，编制本规划。本规划传导落实《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》有关海岛分类保护利用要求，与省市有关专项规划、详细规划、区级国土空间总体规划等充分衔接，统筹协调海岛自然资源节约集约利用、产业发展、基础设施建设、生态保护修复、环境品质提升等活动。本规划是广州市国土空间规划体系的专项规划，是从事海岛保护、开发利用及相关管理活动的依据。
第一章 总则
第一节 规划目的
为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》对海岛的分类保护利用要求，强化海岛及周边海域生态系统保护，统筹海岛资源要素配置，构建海岛高质量发展空间格局，支撑海洋创新发展之都和彰显海洋特色的现代化城市建设，依据《中华人民共和国海岛保护法》等相关法律法规和技术规范，制定本规划。
第二节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国建设重要论述和视察广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，聚焦建设海洋创新发展之都和彰显海洋特色的现代化城市，形成功能定位清晰、空间布局科学、特色优势突出、风貌特色鲜明的海岛保护利用新模式。强化差异化发展引导，坚持“一岛一功能、一岛一构型、一岛一特色、一岛一风貌”，促进海岛资源价值实现、环境品质优化和利用效率提升。
第三节 规划依据
1《中华人民共和国海岛保护法》
2.《中华人民共和国海域使用管理法》
3.《中华人民共和国海洋环境保护法》
4.《中华人民共和国水法》
5.《中华人民共和国防洪法》
6.《中华人民共和国河道管理条例》
7.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
8.《粤港澳大湾区发展规划纲要》
9.《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》
10.《粤港澳大湾区水安全保障规划》
11.《珠江流域综合规划（2012—2030年）》
12.《珠江河口综合治理规划（2021—2035年）》
13.《广东省国土空间规划（2021—2035年）》
14.《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》
15.《广东省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》
16.《广东省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》
17.《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
18.《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》
19.《广州面向2049的城市发展战略》
20.《广州市建设海洋创新发展之都规划》
21.《广州市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》
22.国家、省、市、区涉及海岛的相关规划
第四节 规划范围
规划范围包括广州市行政辖区内全部海岛，共计14个。包括大吉沙、海鸥岛、广州沙仔岛、小虎岛和龙穴岛等5个有居民海岛和大蠔沙、大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、凫洲、舢舨洲、沙堆岛和屎船沙等9个无居民海岛。
第五节 规划期限
规划基期年为2024年，规划期限为2025—2035年，近期到2030年，远期到2035年。
第二章 基础与形势
第一节 海岛基本情况
（一）区位情况
广州14个海岛位于粤港澳大湾区环珠江口“黄金内湾”中轴，沿珠江航道、狮子洋、伶仃洋呈链状分布，各海岛平均间距约2.5公里，与广州、东莞、中山、深圳等城市的陆域隔海相望，平均距陆岸0.9千米，与城市发展的关系十分密切，具有开发利用的便利条件。黄埔大桥、南沙大桥、虎门大桥等重要跨海通道，以大蠔沙、海鸥岛、上横挡岛等为支点，促进珠江口东西两岸互联互通。
（二）海岛面积与岸线特征
1.海岛面积。广州拥有14个海岛，总面积9728.60公顷。其中，有居民海岛9477.01公顷，无居民海岛251.58公顷。14个海岛中，龙穴岛面积最大，达4567.54公顷；金锁排面积最小，仅有0.25公顷。
2.海岛岸线特征。广州市海岛岸线总长度为136.06千米，其中，有居民海岛岸线118.20千米，无居民海岛岸线17.86千米。广州海岛开发历史久远，同时为保护海岛及城市安全而进行堤防建设，形成海岛岸线以人工岸线为主的现状格局。自然岸线占海岛岸线总长度6.52%，在有居民海岛岸线中，自然岸线约占2.08%；无居民海岛岸线中，自然岸线约占35.89%。
表2-1 广州市海岛统计表
注：面积数据为椭球面积；有居民海岛数据来自2022年岸线修测数据，无居民海岛数据采用2025年无居民海岛岸线勘测上报数据，具体数据以省政府批准成果为准。
（三）海岛及周边自然环境特征
1.气候特征。广州海岛地处南亚热带季风性海洋气候区，具有温暖多雨、光热充足、温差小的气候特征。年平均气温在21.7℃—23.1℃之间，极端最高温可达41℃，年日照时数约1682小时，雨水资源丰富，年均降水量约1923毫米，其中雨季（4—9月）集中了全年70%以上的降水。空气湿润，年平均相对湿度78%。春季盛行偏东南风，秋季转为偏北风。在海洋调节作用下，台风季（5—10月）常受热带气旋影响，伴随短时强对流天气和8级以上阵风。
2.水文特征。广州海岛周边海域呈现典型河口海域水文特征。潮流以不正规半日潮流为主，潮汐呈现日潮不等现象，日均潮差1.2—1.6米，潮流略呈逆时针旋转的往复流。珠江的虎门、蕉门、洪奇门、横门四大口门在广州市南部入伶仃洋出南海，年涨潮量约2710亿立方米，年落潮量约4088亿立方米。广州海岛附近盐度分布季节性分异显著，珠江冲淡水主要向西扩散，丰水期则受西南季风影响向东及外海扩展。
3.地质特征。广州海岛根据地质结构可划分为堆积型海岛和基岩型海岛。堆积型海岛，主要由河流携带的泥沙历经漫长岁月堆积而成，如大吉沙、大蠔沙以及沙堆岛等，地势相对平坦，多有粉砂淤泥质岸滩。基岩型海岛，主要由古老的第三系红色砂岩和砂砾岩构成，如大虎岛和小虎岛，主要地貌呈现为侵蚀剥蚀低丘陵。花岗岩主要分布在上横挡岛、下横挡岛和金锁排等海岛，在凫洲分布有石英斑岩。由于长期遭受海浪的侵蚀，部分海岛的边缘形成了独特的海蚀地貌，并且保留了许多海蚀遗迹，尤其是在小虎岛中部山体的南侧和西侧，以及大虎岛的东南侧，海蚀遗迹更为突出。
4.动植物资源。海岛整体植被覆盖率较高，海鸥岛、小虎岛、广州沙仔岛等海岛周边分布有红树林群落。在动物资源方面，广州海岛位于东亚—澳大利亚候鸟迁徙路线的“沿海大通道”，鸟类资源丰富。
5.渔业资源。广州海域因咸淡水交互作用形成独特生态，海岛周边渔业资源分布呈现北低南高的特征，拥有200多种鱼类资源，包括大黄鱼、带鱼等经济物种，以及广东鲂、赤眼鳟等地方特色品种，南沙海域则以高附加值的南沙青蟹、石斑鱼和虾类为主。
第二节 海岛保护利用现状
（一）开发利用情况
根据近年土地变更调查数据，广州海岛现状农用地、建设用地、未利用地面积之比约为5：4：1。其中，农用地总面积为5269公顷，约占海岛总面积的54.16%；建设用地为3428公顷，约占海岛总面积的35.24%；未利用地面积为1032公顷，约占海岛总面积10.60%。
广州海岛的开发利用主要集中在有居民海岛。目前，有居民海岛的利用类型主要涵盖工业物流、装备制造、农业生产以及休闲旅游等。具体而言，龙穴岛、小虎岛、广州沙仔岛等海岛，主要用于海洋交通运输业、海洋船舶工业以及海洋工程装备制造业等产业发展；海鸥岛、大吉沙主要用于农业生产与休闲旅游。从岛陆开发程度来看，有居民海岛岛陆开发程度较高，平均岛陆开发程度约为40%。其中，广州沙仔岛和小虎岛的岛陆开发程度超过50%。在市政基础设施配套方面，整体较为完善。除大吉沙外，其余4个有居民海岛均有桥梁与陆地相连。
表2-2 广州市有居民海岛利用现状情况
无居民海岛存在《中华人民共和国海岛保护法》实施前的用岛，用于跨海桥梁桥墩、海防遗址、海洋公共服务设施、农林渔业的承载空间。其中，大蠔沙、上横挡岛、金锁排等，有跨海桥梁桥墩。大虎岛、上横挡岛、下横挡岛等有海防遗址。舢舨洲、沙堆岛分布有航标站、观测站、观测塔等海洋公共服务设施。大蠔沙、屎船沙现状以农田和坑塘为主，凫洲处于未开发状态。
表2-3 广州市无居民海岛利用现状情况
（二）历史文化保护
广州市海岛现存历史文化资源包括1处全国重点文物保护单位、2处省级文物保护单位、1处区登记保护文物单位、1处历史建筑和2处传统风貌建筑。
表2-4 广州市海岛历史文化资源一览表
（三）设施建设情况
1.港口码头方面。广州港南沙港区的主要作业区分布在广州沙仔岛、小虎岛和龙穴岛及周边海域。广州港南沙港区小虎作业区以能源、液体化工运输为主，兼顾多用途、通用、LNG应急调峰运输和修造船等港口支持保障功能。沙仔岛作业区以汽车滚装、多用途运输为主。广州港南沙港区南沙作业区（位于龙穴岛）以集装箱运输为主，相应发展大宗物资中转运输功能，积极拓展现代物流、商贸、保税等航运综合服务功能，兼顾修造船、船舶加注等港口支持保障功能、服务海洋经济发展。具体来看，小虎岛已建成的码头主要集中在东部深水岸线，从北到南分布着新中国船厂、华润电厂码头、南沙消防码头、引航工作船码头、鸿业石化码头、LNG应急调峰气源站配套码头、中石化码头、小虎石化码头等。广州沙仔岛已建成的码头主要有南沙国际物流产业园汽车滚装码头、沙仔岛汽车滚装码头、近洋码头等。龙穴岛已建成的码头主要集中在东部深水岸线，包含广东智能无人系统研究院龙穴岛总装试验基地码头、广州海洋地质调查局码头、龙穴岛修造船基地、南沙粮食及通用码头、广州港南沙集装箱一期至四期码头等。
2.道路交通方面。有居民海岛道路系统相对完善，各岛通过主干道实现对外连接。其中，龙穴岛通过凫洲大桥、红莲大桥、新龙特大桥、万龙大桥以及南沙港铁路对外联通；海鸥岛通过海鸥大桥对外连通；小虎岛通过小虎一桥和小虎二桥实现对外连通；广州沙仔岛通过沙仔桥和沙仔二桥与小虎岛相连。大吉沙目前尚无对外联通道路桥梁，对外交通主要依靠渡轮。无居民海岛均没有对外联通道路桥梁。
3.配套设施方面。有居民海岛配备有居民日常生活及产业发展相关的市政服务设施，涵盖用水供应系统、电力供应网络、污水处理设施、垃圾处理体系以及公共厕所等,整体配套设施较完善。无居民海岛除上横挡岛、下横挡岛、大虎岛、舢舨洲设有少量简易的服务设施外，其余无居民海岛均未配备市政服务基础设施。
4.堤防设施方面。有居民海岛的防洪堤岸基本达到相关标准。其中，大吉沙现状防洪（潮）标准为20年一遇；海鸥岛现状防洪（潮）标准为50年一遇；小虎岛、广州沙仔岛现状防洪（潮）标准为200年一遇；龙穴岛现状防洪（潮）标准为20—200年一遇。无居民海岛部分设置了防洪堤岸。其中，大蠔沙全部为人工海堤，防洪（潮）标准为20年一遇；上横挡岛、金锁排设置有简易堤坝。
第三节 面临形势与问题
（一）面临形势
从全国来看，海岛保护与发展面临非常有利的形势。党中央、国务院对建设海洋强国、推动海洋经济高质量发展、保护海洋资源等方面作出了一系列决策部署，在全国沿海地区开展和美海岛创建示范。浙江舟山开展“小岛你好”海岛共富行动，海南省制定《海域无居民海岛市场化出让管理办法》，形成了丰富的海岛保护与利用工作经验。这些都为广州强化海岛保护利用提供了有利条件。
从全省来看，海上新广东建设为海岛高质量发展提供新契机。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出加快推进“海洋—海岛—海岸”旅游立体开发，完善滨海旅游基础设施与公共服务体系。2022年6月，广东省第十三次党代会提出，聚焦环珠江口地区，集中资源打造“环珠江口100公里黄金内湾”。2023年6月，广东省委十三届三次全会围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局，提出“全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破”。2025年1月，《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》印发，提出要统筹兼顾海岛资源保护和利用需求，加强海岛精细化管理体系建设，推动海岛经济高质量发展。
从全市来看，向海发展的良好态势为海岛保护利用提供新场景。2024年9月，国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，首次赋予广州“彰显海洋特色的现代化城市”的城市性质，提出构建珠江口特色岛链，强化14个海岛的分类保护利用。《广州面向2049的城市发展战略》提出打造“全球领先的海洋之城”，系统谋划海岛的整体保护利用。2025年2月，《广州市建设海洋创新发展之都规划》印发，提出构建“一带三区，串珠成链”的总体空间格局，促进海洋创新优势资源向滨海重点片区及园区集中。2025年3月，广州申报的“珠江三角洲河口海洋生态修复示范”项目成功获批纳入联合国“海洋十年”项目，致力积极探索河口型城市“城海共生”海洋生态保护修复模式。
近年来，龙穴岛作为国际航运枢纽核心承载区、海洋科技创新重要支撑区和现代海洋产业集聚区的功能更加彰显，广州沙仔岛建成国内最大的汽车滚装船码头集群，小虎岛LNG应急调峰气源站投产，海鸥岛成为珠江口黄金内湾建设和粤港澳合作的重要战略空间，大吉沙建成千亩“隆平试验田”，5个有居民海岛已经成为广州高质量发展的战略要地。9个无居民海岛是彰显广州海洋特色的稀缺资源，上横挡岛、下横挡岛已成为粤港澳大湾区海防遗址国家公园的重要组成部分。充分发挥广州海岛的区位优势，将广州稀缺的海岛资源转化为海洋创新发展之都和彰显海洋特色的现代化城市的重要空间，具有重大意义。
（二）问题与挑战
虽然广州在海岛保护利用方面已有较好基础，但对标高质量发展的要求，还面临着一些问题和挑战。
1.资源价值有待进一步彰显。广州海岛在自然景观资源、海洋文化资源、岸线资源等方面的价值还未充分彰显。有居民海岛自然资源面临着底数不清、特色资源保护不够、利用方式不够集约等问题。无居民海岛面临着功能定位不清、资源价值转化不足等问题。
2.安全韧性有待进一步强化。广州无居民海岛由于面积狭小、土壤贫瘠和水流侵蚀等原因，植被群落结构单一，生物多样性低，稳定性差，抗干扰能力弱，一旦遭到破坏就很难恢复。有居民海岛多以产业功能为主，生态服务功能有待提升，对台风、风暴潮等海洋灾害的防御能力有待强化。
3.利用模式有待进一步优化。广州海岛目前的利用模式是以有居民海岛为核心的单岛点状开发，缺乏对岛群、岛链的统筹谋划。岛陆之间、岛群之间联动不足，海岛的区位、资源、文化等优势还未转化为高质量发展的新动能。
第三章 规划目标与格局
第一节 规划目标
以“黄金内湾和美岛链，城海融合国际典范”为目标愿景，强化14个海岛的保护修复和高质量利用，彰显海岛自然资源价值，改善海岛生态环境，优化海岛开发利用模式，提升海岛可持续发展能力，形成海岛保护与利用的广州范例。
到2030年，海岛可持续发展能力不断提升，海岛自然岸线保有长度不低于9.5千米。有居民海岛岸线和岛陆空间利用更加高效，海洋新兴产业承载能力持续提升，基础设施不断完善，修复海岸线长度不少于3.9公里，岛陆开发程度总体控制在47%以内。无居民海岛保护利用模式不断优化，上、下横挡岛旅游基础设施更加完善，生态修复环境更加优美，形成无居民海岛保护利用样板。
到2035年，海岛发展质量进一步提升，各海岛功能特色更加彰显，海岛自然岸线保有长度不低于10.5千米，推动不少于1个海岛创建和美海岛。有居民海岛基础设施体系趋于完善，安全保障能力全面提升，修复海岸线长度不少于6千米，岛陆开发程度总体控制在65%以内。生态保护红线区内无居民海岛生态服务功能不断增强，可开发利用无居民海岛得到有效保护和科学利用。
表3-1 广州市海岛保护利用规划指标表
注：1.生态保护红线面积：规划范围内生态保护红线总面积。
2.自然岸线保有长度：指海岛自然岸线（含经认定的整治修复、自然恢复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线）保有长度，反映自然岸线保护情况。数据来源为岸线统计调查数据。
3.修复岸线长度：规划期内通过自然恢复或人工干预方式修复的岸线长度，包括对人工岸线和现有自然岸线的修复。数据来源为岸线统计调查数据。
4.修复无居民海岛个数：规划期内通过自然恢复或人工干预方式修复的无居民海岛个数。
5.和美海岛创建数量：规划期内申报创建的和美海岛数量。
6.岛陆开发程度：指有居民海岛岛陆建筑物、构筑物及硬化道路等开发利用活动的面积（主要指国土变更调查数据里的城镇建设用地、村庄建设用地、交通运输用地、工矿用地、水工建筑用地及特殊用地）占海岛面积的比例，反映海岛开发利用程度。数据来源为国土变更调查数据。
第二节 保护利用格局
立足广州海岛资源空间分布及保护现状，根据《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》对海岛分类保护利用的要求，为全面彰显海洋特色的现代化城市风貌，完善海洋城市的多元功能，以岸岛联动为发展方向，以岛群协同为工作重点，构建“一链四群，双核多点”的海岛保护利用格局。
一链四群：加强功能整合，串联各个海岛，构建珠江口特色岛链，提升海岛生态系统服务功能；通过协同联动和统筹开发的方式，打造四个具有特色的岛群：黄木湾都市观光岛群、狮子洋绿色低碳岛群、南沙湾文化活力岛群和伶仃洋湾区门户岛群。
大吉沙、大蠔沙与长洲岛联动发展，打造海丝文化彰显、岭南特色突出的黄木湾都市观光岛群；小虎岛与广州沙仔岛联动发展，推动传统产业转型升级，打造以海洋产业为特色的狮子洋绿色低碳岛群；大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、凫洲等，通过加强资源保护以及生态修复，打造以海岛旅游观光为特色的南沙湾文化活力岛群；舢舨洲、沙堆岛与龙穴岛联动发展，强化湾区门户功能，打造以航运和海洋公共服务为特色的伶仃洋湾区门户岛群。
双核多点：海鸥岛和龙穴岛作为双核，其他12个海岛作为多个支撑点。海鸥岛在“黄金内湾”建设和粤港澳全面合作中发挥战略节点作用，逐步打造成为湾区未来智慧岛，在科技创新、绿色低碳、湾区合作方面起到引领和示范，为湾区城市提供海洋产研商旅多元融合的空间载体。龙穴岛则推进主导功能关联度高的产业集聚发展，打造世界级国际航运枢纽岛，强化港口航运主导功能，做大做强航运物流、船舶海工等主导产业，兼顾港口支持保障功能，服务海洋经济发展，实现有限空间的高效开发和产业协调发展。其他12个海岛通过“一岛一策”，分类强化生态保护修复和现代海洋产业发展，打造一批海上生态岛和现代活力岛。
第四章 分类管控海岛自然资源
第一节 海岛岸线分类管控
参考《海岸线保护与利用管理办法》，将海岛岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线三种类型，共计205段，对海岛岸线实行分类分段的精细化管理。
（一）严格保护岸线
严格保护岸线是指自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线，主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等所在海岸线。共有28段海岸线按照严格保护岸线管理，长度7.71千米，占海岛岸线总长度的5.67%，主要分布于大虎岛、海鸥岛等岛。
除因国防安全需要外，严禁在严格保护岸线的保护范围内开展构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。经科学论证，不对海岸线原有形态或生态功能造成改变，可在严格保护岸线保护范围内实施的项目包括：空中跨越或底土穿越等不会改变岸线原有形态或生态功能改变的跨海桥梁、海底隧道、透水构筑物、海底电缆管道；无需对海岸线进行改造施工的港池、蓄水以及离岸取、排水口；浴场、游乐场、航道、锚地及其他开放式用海项目；原址提升加固的海堤改造项目；必要的防洪（潮）减灾设施。
（二）限制开发岸线
限制开发岸线是指自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线。共45段海岸线按照限制开发岸线管理，长度为19.17千米，占海岛岸线总长度的14.09%，主要分布在海鸥岛、大蠔沙、小虎岛等岛。
对于限制开发岸线，以保护和修复生态环境为重点，为未来发展预留空间。严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，严格海域使用审批。
（三）优化利用岸线
优化利用岸线是指人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线。共132段海岸线按照优化利用岸线管理，长度为108.74千米，占海岛岸线总长度的79.92%，主要分布在龙穴岛、海鸥岛、小虎岛、大吉沙等岛。
优化利用岸线旨在为沿海地区城镇发展、产业升级以及产城融合提供空间。需集中布局确有必要占用海岛岸线的建设项目，严格控制占用岸线的长度，提高投资强度和利用效率，优化岸线开发利用格局，提高岸线利用的生态门槛和产业准入门槛，禁止新增产能严重过剩以及高污染、高耗能、高排放项目用海。优先支持海洋战略性新兴产业、绿色环保产业、现代海洋渔业、循环经济产业发展以及重大产业平台、海洋产业园建设用海。
第二节 岛陆空间分区管控
落实生态保护红线管理办法和广东省海岸建筑退缩线制度，参考国家海洋局《可利用无居民海岛保护利用规划编制导则》（报批稿）中岛陆空间布局方法和规则，结合广州海岛保护利用现状对岛陆空间进行科学划分，分为严格保护区、限制利用区、适度开发区三大区域。
（一）严格保护区
严格保护区域主要涵盖典型的自然地理区域、具有代表性的自然生态区域；珍稀、濒危野生动植物的天然集中分布区域；具有特殊保护价值的海岛岸线、天然林地等；拥有重要科学文化价值的地质构造、典型地质地貌等自然与人文遗迹或景观等保护区域。划定严格保护区112.01公顷，占海岛总面积的1.15%，主要分布在大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、舢舨洲等岛。
严格保护区严格限制可能改变或影响海岛原始景观的开发建设活动，严禁任何损害海岛生态环境的开发利用行为。仅允许以少量观光道路及配套服务设施的形式进行轻度式利用和原生式利用。同时，鼓励充分利用原有建筑及其配套设施，将其提升改造为游客接待、服务展示、教育培训、科普研学等相关配套设施，以满足基本配套服务需求。
（二）限制利用区
限制利用区包含助航导航、基础测绘、气象观测等公益设施独立占岛区域、海岸建筑退缩区、永久基本农田区域以及其他为维护生态安全与公益设施安全而需要进行特殊控制的区域。划定限制利用区623.32公顷，占海岛总面积的6.41%，主要分布在海鸥岛、大吉沙、龙穴岛、小虎岛、广州沙仔岛、上横挡岛等岛。
限制利用区以绿地与开敞空间为主，允许开展特定建设活动，包括国家、省重大项目；应急减灾和海岸防护设施；交通基础设施（不含顺岸布置的轨道交通、高速公路及一、二级公路）；市政基础设施；公共观测监测设施；自然保护地和文化遗产保护、科普宣教、旅游观光、体育等公共配套设施；农业设施；生态修复、生态环境治理工程；军事设施以及法律法规规定的其他建设活动。
（三）适度开发区
适度开发区指适宜进行开发建设的区域，除严格保护区和限制开发区外的其他区域均被划入适度开发区。划定适度开发区面积为8990.74公顷，占海岛总面积的92.42%，主要分布在龙穴岛、海鸥岛、小虎岛、广州沙仔岛、大吉沙、大蠔沙等海岛。
根据海岛功能定位与发展目标，在确保满足海岛资源环境承载力的前提下，积极支持在适度开发区域内开展与海岛功能定位相符的开发建设活动。
第三节 重点保护对象严格保护
海岛的重点保护对象涵盖动植物资源、地形地貌、人文景观、重要设施等。针对各类保护对象实施具有针对性的保护措施，落实严格保护。
动植物资源主要包含珍稀濒危或具有研究及生态价值的动植物物种、红树林、古树名木、古树后续资源等，其分布范围涉及大吉沙、大蠔沙、海鸥岛、广州沙仔岛、小虎岛、上横挡岛和龙穴岛。
地形地貌主要有沙滩、海蚀地貌、丹霞地貌等，主要分布于小虎岛、大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、凫洲和沙堆岛。
人文景观主要指具有一定历史沉淀或文化内涵的遗址和建筑，如炮台遗址、灯塔等，主要分布在大吉沙、大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、舢舨洲和龙穴岛。
重要设施主要包括助航导航设施、海洋观测设施、桥梁及其配套设施等，主要分布在大蠔沙、海鸥岛、上横挡岛、金锁排、沙堆岛和舢舨洲。
表4-1 广州市各海岛重点保护对象一览表
第五章 集约高效利用有居民海岛
通过推进海岛生态系统保护修复、集约高效利用海岛岸线资源、盘活利用低效闲置的海岛资源和加强基础设施建设等，充分发挥有居民海岛的空间和区位价值，提升有居民海岛发展水平和战略支撑能力。
第一节 龙穴岛
（一）现状概况
龙穴岛总面积4567.54公顷，现状岛陆开发程度约为42%。海岛岸线长度为52.90千米，全部为人工岸线。现状主要产业为海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造、海洋科学研究和海洋技术服务。已布局广州海洋地质调查局天然气水合物钻采船南部码头、广东海事局大型巡逻船码头、广东智能无人系统研究院龙穴岛总装试验基地码头、自然资源部南海局南海区业务化运行综合保障基地码头、龙穴岛修造船基地码头、南沙粮食及通用码头、广州港一、二、三、四期及国际通用码头等。岛上遗存有一处清晚期建筑风格寺庙龙穴三圣宫，为南沙区登记保护文物单位。
（二）目标愿景与核心功能
依托龙穴岛已经集聚的港口航运基础设施、船舶与海工装备制造基地、深海科考基础设施等，强化航运仓储、保税物流、船舶海工、深海科技、极地科考、深远海开发综合保障等核心功能，打造粤港澳大湾区世界级港口群主体作业区、国际航运枢纽核心承载区、海洋科技创新重要支撑区和现代海洋产业集聚区，建设世界级国际航运枢纽岛。
（三）产业发展
1.促进船舶海工装备产业集群发展。强化高端船舶和海洋工程装备设计建造技术能力以及重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术攻关，增强产业链供应链自主可控能力，重点提高高附加值零部件的自给率。重点推进新能源船舶、水面智能船舶、医疗救助船、海岛建设工程船（装备）、多功能救援船、LNG燃料动力疏浚船、大型自卸船等船舶研制，推动建设智能船舶中试基地。
2.推动海洋交通运输业提质增效。积极推进港口与工业互联网、区块链、人工智能（AI）等技术融合应用，打造世界级数字孪生港口。主动融入“双循环”新发展格局，加大集装箱班轮航线拓展力度，扩大面向“一带一路”沿线和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）市场布局和覆盖，巩固非洲航线和东南亚航线国际集装箱运输枢纽地位，同时加大欧美、日韩、印巴等航线的拓展力度，打造成为国际航运物流枢纽。
3.前瞻部署未来深海极地产业。重点面向未来深海极地空间领域，以“梦想”号大洋钻探船重大科学装置为基础，协同深水科考码头、大洋钻探岩心库、自然资源部南海局综合保障基地等形成深海基础设施集群，推动极地考察国内基地建设，支撑国家深海极地事业发展。面向天然气水合物商业化开采前景，率先布局实验分析装备、钻采装备、生产与加工装备、水下作业装备、深水资源开发通用设备及零部件等天然气水合物钻采装备制造。争取布局国家深海极地基因库，打造深海极地生物资源采集、保存、研发和产业化链条。加强深海无人开采装备研制，重点推动深海科学作业、水下援潜救生、水下有缆型遥控潜水器、水下机器人、水下机械臂、水下供能、水下无人潜航器、浅海载人装备、深海载人科研探索潜水器等关键技术装备研发。
（四）资源利用
规划划定优化利用岸线51.18千米，限制利用岸线1.72千米。划定限制利用区13.91公顷，主要为永久基本农田区域；其余区域划定为适度开发区，共4553.63公顷；规划岛陆开发程度不超过80%。
推动海岛岸线与岛陆空间的统筹协调布局，优先保障海洋交通运输、海洋船舶工业、海洋工程装备制造、海洋科学研究、深海极地科考的用地用海需求。其中，南部重点布局航运物流仓储和极地科考等产业用地用海；中部重点布局船舶海工、装备制造、保税物流、港口航运等产业用地用海；北部重点布局港口支持系统及海洋科技、港口航运等产业用地用海。
（五）基础设施建设
完善江海联运、海铁联运、陆海联运等港口集疏运体系，规划预留地铁15号线、穗深通道等交通设施的建设空间，有序推进万龙大桥建设，提高海岛对外交通能力。优化岛内货运通道总体布局，形成疏港货运专用道－高快速路网的高效客货分离的道路疏港系统。充分考虑货车停靠需求，推进龙穴岛中部、南部公共集卡等货运车停车场建设。
第二节 小虎岛
（一）现状概况
小虎岛总面积955.89公顷，现状岛陆开发程度约为61%。海岛岸线长度为17.32千米，其中自然岸线1.08千米，人工岸线16.24千米。现状主要产业为石油化工、汽车制造、海洋船舶工业，已布局新中国船厂、华润电厂、南沙消防及引航工作船码头、鸿业石化码头、LNG应急调峰气源站、中石化及小虎石化等。岛上东南端的小虎山由第三系红色砂岩和砂砾岩构成，主要地貌为侵蚀剥蚀低丘陵。岛上还分布有小虎岛人民公社礼堂旧址、荣院建筑群、华院建筑群等历史建筑和传统风貌建筑。
（二）目标愿景与核心功能
依托已经集聚的小虎岛LNG应急调峰气源站、广汽丰田第五条生产线等重大产业项目，强化港口航运、海洋新能源、海洋工程装备制造等核心功能，打造海洋特色产业岛。
（三）产业发展
重点发展汽车制造产业，联合黄阁汽车城、广州沙仔岛共同打造涵盖汽车生产制造、物流运输、展销贸易的汽车产业集群。推动石油化工产业、海洋船舶工业提质增效、转型升级，培育智能装备、海洋电子信息、海洋新材料、天然气水合物储运和应用等产业。
（四）资源利用
规划划定优化利用岸线15.10千米，限制利用岸线2.22千米。划定限制利用区81.31公顷，主要为海岛中部的永久基本农田，以及东西两侧的海岸建筑退缩线区域；其余区域划为适度开发区，共874.58公顷；规划岛陆开发程度不超过80%。
推动海岛岸线与岛陆空间的统筹协调布局，优先保障绿色石油化工、海洋船舶工业、汽车制造等产业用地用海需求。其中，南部重点布局石化码头和绿色石化产业等产业用地用海；中部重点布局汽车制造产业用地等产业用地用海；北部重点布局海洋船舶工业生产岸线和用地等产业用地用海。
（五）基础设施建设
有序推进狮子洋通道建设，强化小虎岛与大湾区的交通联系。优化完善岛内路网系统，完善北部汽车制造产业用地周边道路系统，强化小虎岛南北两端的石油化工、汽车制造、海洋船舶工业等重点产业区块与小虎一桥、小虎二桥两条主要对外交通干道之间的衔接，并针对产业用地布局加强停车场等交通配套设施建设，提高生产货运效率。
第三节 广州沙仔岛
（一）现状概况
广州沙仔岛总面积313.22公顷，现状岛陆开发程度约为55%。海岛岸线长度为8.64千米，全部为人工岸线。现状主要产业为汽车物流，已布局南沙国际物流产业园汽车滚装码头、沙仔岛汽车滚装码头、近洋码头等。
（二）目标愿景与核心功能
依托已经建成的国内最大汽车滚装船码头集群，强化港口航运、汽车综合物流、汽车展贸等核心功能，打造海洋国际贸易岛。
（三）产业发展
推动海洋交通运输业提质增效，依托广州汽车制造及大湾区汽车消费市场优势，重点发展汽车物流运输，大力发展中规车进口、平行进口、二手车出口、滚装国际中转等业务。围绕汽车物流运输延伸上下游产业链，打造商品汽车综合物流产业及展销、服务基地。与小虎岛联动发展，共同培育智能装备、海洋新材料等产业，打造小虎岛—广州沙仔岛智能装备产业园。
（四）资源利用
规划划定优化利用岸线7.01千米，限制利用岸线1.63千米。划定限制利用区25.62公顷，主要为海岛西侧的永久基本农田，以及西侧和南北两端的海岸建筑退缩线区域；其余区域划为适度开发区，共287.60公顷；规划岛陆开发程度不超过90%。
推动海岛岸线与岛陆空间的统筹协调布局，优先保障汽车物流运输及展销、服务等相关产业的用地用海需求。其中，东部主要布局物流仓储用地用海，西部主要布局汽车展销、服务等产业用地用海。
（五）基础设施建设
优化完善岛内路网系统，完善东侧南沙国际物流产业园汽车滚装码头、沙仔岛汽车滚装码头、近洋码头与沙仔桥、沙仔二桥两条主要对外交通干道之间的衔接，完善港口集疏运效率。
第四节 海鸥岛
（一）现状概况
海鸥岛总面积3459.58公顷，现状岛陆开发程度约为17%。海岛岸线长度为30.77千米，其中，自然岸线0.97千米，人工岸线27.14千米，其他岸线2.66千米。现状主要产业为生态农业与休闲旅游。岛上有永久基本农田和养殖坑塘，中部有古树名木，东部沿岸有成片分布的红树林，南部有南沙大桥及其配套设施。
（二）目标愿景与核心功能
依托国家级渔港经济区和狮子洋增长极战略，充分发挥“田涌交织、海天相映”的优越自然禀赋，强化湾区合作服务、数智科技产业、绿色低碳发展示范等核心功能，为环珠江口“黄金内湾”建设和粤港澳全面合作提供战略空间，将海鸥岛打造成以湾区合作、科技创新、旅游休闲为主题的湾区未来智慧岛，并结合开发条件做好战略预留。
（三）产业发展
1.大力发展海洋旅游业。依托岛上农业和生态旅游资源，重点发展休闲农业、生态科普、水鸟观赏等都市生态农旅融合业态。积极发展休闲垂钓、城市露营、生态科普、骑行徒步等旅游产业，并紧密结合广州岭南滨海文化特色，培育发展文化创意产业，丰富旅游文化内涵。
2.强化海洋渔业优势。推动传统海洋渔业转型升级，重点发展渔业育种、渔业加工、渔港贸易、养殖科技等现代海洋渔业。促进渔业和旅游融合，重点发展休闲垂钓、渔业科技参观、海洋水产品交易、海鲜餐饮消费等多元化的海洋渔旅融合业态，打造满足多元需求海洋水产品服务高地。
3.积极发展现代服务业。打造海鸥岛产业组团，聚焦低空飞行、科创智造、低碳科技、生命健康等领域的科技成果转化和创新孵化专业生产服务。
（四）资源利用
规划划定严格保护岸线0.97千米，限制开发岸线25.03千米，其余岸线为优化利用岸线，共4.76千米。划定限制利用区531.92公顷，主要为南沙大桥在海鸥岛的投影范围及其两侧外缘向外退让50米的区域范围区域、永久基本农田及海岸建筑退缩线区域，其余区域划定为适度开发区，共2927.66公顷；规划岛陆开发程度不超过30%。
推动海岛岸线与岛陆空间的统筹协调布局，优先保障海洋旅游业、海洋渔业、现代服务业的用地用海需求。其中，北部和西部重点布局现代服务业的用地用海，东部和南部重点布局海洋旅游业、海洋渔业的用地用海。
（五）基础设施建设
完善对外交通网络，规划预留3号线东延线、番莞通道等交通设施的建设空间，扩建海鸥大桥。完善环岛绿道以及景观休闲道路，构建以非机动车、自行车和步行等绿色交通为主体的交通体系。探索建设低空飞行基础设施，布局低空飞行起降点。加强环岛水上观光航线建设，积极发展与湾区其他城市联动的水上客运服务。
第五节 大吉沙
（一）现状概况
大吉沙总面积180.78公顷，现状岛陆开发程度约为29%。海岛岸线长度为8.57千米，全部为人工岸线。现状产业主要为农业与休闲旅游业。岛上有永久基本农田，建有大吉粮仓。
（二）目标愿景与核心功能
依托周边生态、文化和景观资源，结合隆平现代农业公园，强化海洋公共服务、旅游休闲、现代农业等核心功能，将大吉沙打造成都市活力岛，并结合开发条件做好战略预留。
（三）产业发展
做好洪圣沙片区的整体利用，完善公共服务和管理。支撑海洋强国战略，引导海洋公共服务产业高质量发展。依托农田和生态资源，发展农业科技、农事体验、生态观光、露营旅游等都市休闲农旅新业态。
（四）资源利用
规划划定严格保护岸线0.34千米，其余岸线为优化利用岸线，共8.24千米。划定限制利用区103.80公顷，主要为永久基本农田及海岸建筑退缩线区域，其余区域划定为适度开发区，共76.98公顷；规划岛陆开发程度不超过40%。
推动海岛岸线与岛陆空间的统筹协调布局，优先保障休闲旅游业的用地用海需求。其中，东部重点布局生态农业、观光农业等现代农业的用地用海，西部重点布局旅游休闲、海洋公共服务的用地用海。
（五）基础设施建设
完善对外交通网络，为公共交通和新型交通设施预留空间。强化桥梁规划与建设，推进洪圣沙码头功能升级。完善环岛绿道和景观休闲道路，完善绿色交通体系。
第六章 科学有序保护无居民海岛
第一节 无居民海岛分类
严格落实国家关于无居民海岛保护利用的相关政策，衔接《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》相关要求，落实《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》无居民海岛主导功能，将全市9个无居民海岛分五类，包括特殊保护价值海岛、游憩用岛、特殊用岛、农林牧渔用岛和其他海岛。统筹兼顾无居民海岛开发现状及保护利用需求，控制开发规模，需进一步开发利用的应合理论证确定其防洪潮标准，实施科学保护、有序利用。
表6-1 广州市无居民海岛分类
第二节 特殊保护价值海岛
将位于生态保护红线内的具有重要自然地质遗迹的大虎岛作为特殊保护价值海岛，实施整体保护修复，建设广州南沙大虎山地方级地质自然公园。可兼容对生态功能不造成破坏的管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、海岛保护修复、标本采集和文物保护、参观旅游、科普宣教、通讯和供水供电等活动及相关的必要设施建设和修筑。
大虎岛面积99.06公顷，海岛岸线长度5.41千米，其中自然岸线4.67千米，人工岸线0.74千米。岛上遗存的大虎山炮台遗址是全国重点文物保护单位林则徐销烟池及虎门炮台旧址的组成部分，目前岛上有简易码头。
划定严格保护岸线4.67千米，主要分布在北部和南部，限制开发岸线0.28千米，优化利用岸线0.46千米；全岛位于生态保护红线范围内，划入严格保护区；规划植被覆盖率不低于50%。加强周边红树林保护，减少开发利用产生的影响。按照文物保护相关法律法规要求对大虎岛炮台遗址实施保护。建设广州南沙大虎山地方级地质公园，保护大虎山海蚀地貌、丹霞地貌。
第三节 游憩用岛
将上横挡岛、下横挡岛、凫洲划入游憩用岛，优先保障旅游娱乐、文物保护等用岛及附属设施建设，强化对海防遗址资源的有效保护，可适度兼容交通运输、特殊用岛，以及不对主导功能造成影响的其他用岛。
（一）上横挡岛
上横挡岛面积18.04公顷，海岛岸线长度2.12千米，全部为人工岸线。岛上遗存的上横挡炮台是全国重点文物保护单位林则徐销烟池及虎门炮台旧址的组成部分，目前岛上建有旅游码头、简易码头等配套设施，有虎门大桥桥墩及配套设施。
划定限制开发岸线0.74千米，主要位于海岛北侧岸线；优化利用岸线1.38千米，主要位于海岛南侧岸线。划定严格保护区公顷，主要位于海岛北部；限制利用区3.23公顷，主要为虎门大桥在上横挡岛的投影范围及其两侧外缘向外退让50米的区域范围；适度开发区7.94公顷，主要位于海岛中部区域；规划植被覆盖率不低于70%。按照文物保护相关法律法规要求对上横挡炮台实施保护，并做好周边环境风貌的协调管控，推动人文景观遗址与自然资源交相辉映，推进虎门炮台旧址公园建设，适当开展自然观光游览、海防文化展示体验等活动。适度保障虎门大桥维护和改扩建用岛需求。
（二）下横挡岛
下横挡岛面积6.01公顷，海岛岸线长度1.20千米，其中自然岸线0.36千米，人工岸线0.84千米。岛上遗存的下横挡炮台是全国重点文物保护单位林则徐销烟池及虎门炮台旧址的组成部分，目前岛上建有简易码头，以及暂停营业的旅游娱乐设施。
划定严格保护岸线0.36千米，限制开发岸线0.74千米，优化利用岸线0.11千米。全岛划定为严格保护区。规划植被覆盖率不低于70%。按照文物保护相关法律法规要求对下横挡炮台实施保护，并做好周边环境风貌的协调管控，鼓励利用原有建筑、配套设施提升改造成游客接待、服务展示、教育培训、科普研学等相关配套设施以满足基本配套服务功能，推进虎门炮台旧址公园建设，适当开展自然观光游览、海防文化展示体验等活动。
（三）凫洲
凫洲面积1.05公顷，海岛岸线长度0.54千米，全部为自然岸线。凫洲现状处于未开发状态。
划定优化利用岸线0.01千米，分布在西侧，为预留开展码头建设的岸线，其余岸线为严格保护岸线，共0.53千米;全岛划入限制利用区；规划植被覆盖率不低于80%。海岛开发利用应避免破坏沙滩地貌和海蚀地貌。维持凫洲植物群落多样性，打造适宜水鸟停歇、觅食的生境空间。结合凫洲地形地貌、植被多样的特点，营造“南沙翠鸟”的景观意向。
第四节 特殊用岛
将沙堆岛、舢舨洲划入特殊用岛，优先保障助航导航、观测监测、防灾减灾、科研教学、海岛保护修复等用岛，加强海岛码头、道路、水电供应设施、通讯设施等公共服务设施的建设和维护，可适度兼容不对主导功能造成影响的其他用岛。
（一）沙堆岛
沙堆岛面积0.59公顷，海岛岸线长度0.56千米，现状开发类型以特殊用岛为主。海岛东侧存在沙滩和红树林，海岛南部存在海蚀地貌。
划定严格保护岸线0.53千米，优化利用岸线0.03千米;全岛划入限制利用区；规划植被覆盖率不低于80%。加强周边红树林保护，减少开发利用产生的影响。打造海岛景观体系，形成节点丰富、岸线优美、界面特色的海岛。优化沙滩亲海空间，通过植物造景、视线通廊等塑造滨海特色风貌。依托特色海洋地质地貌和独特的海岛植物资源，适当发展海蚀地貌研学、海洋生态观光等休闲旅游产业。
（二）舢舨洲
舢舨洲面积0.41公顷，海岛岸线长度0.46千米，现状开发类型以特殊用岛为主。海岛东侧存在验潮站和海蚀地貌。海岛西侧存在舢舨洲灯塔。目前岛上拥有一处登岛码头。
划定严格保护岸线0.31千米，限制开发岸线0.06千米，优化利用岸线0.10千米；划定严格保护区0.02公顷、限制利用区0.38公顷；规划植被覆盖率不低于60%。海岛开发利用应避免破坏海蚀地貌。保护生物多样性、维育候鸟栖息地。加强对大气、噪声、海漂垃圾的动态监测及治理。按照文物保护相关法律法规要求，对舢舨洲灯塔实施保护。加强对海洋观测站点的维护和保护。打造海岛景观体系，通过植物造景、建筑风貌、视线通廊等塑造滨海特色风貌。适当发展航海文化主题游，打造红色教育基地。
第五节 农林牧渔用岛
将屎船沙划入农林牧渔用岛，优先保障农、林、牧、渔业生产及附属设施用岛，可适度兼容交通运输、游憩用岛，以及不对主导功能造成影响的其他用岛。
屎船沙面积30.84公顷，海岛岸线长度2.52千米，现状开发类型以农林牧渔用岛为主。
划定限制开发岸线1.98千米，优化利用岸线0.10千米（仅规划位于广州部分岸线，长度2.08千米）；划定限制利用区10.24公顷，适度开发区18.06公顷（仅规划位于广州部分岛陆，面积28.30公顷）；规划植被覆盖率不降低。维护海岛生态系统稳定性，保护生物多样性、维育鸟类栖息地。加强对水质、土壤、大气、海漂垃圾的动态监测及治理。通过植物造景、视线通廊等塑造滨海特色风貌，打造“江海绿洲”特色景观意向。促进现状农渔业转型升级，发展生态养殖、绿色休闲农渔业。
第六节 其他海岛
将大蠔沙、金锁排划入其他海岛，暂不明确功能，做好战略预留。保障路桥等基础设施建设用岛需求，严格控制用岛规模和用岛方式，海岛的建设应当与海岛自然景观和谐一致，减少对海岛地形、地貌和原生植被等自然风貌的破坏，加大工程建设和生产造成的岛体破坏的整治修复力度。
（一）大蠔沙
大蠔沙面积95.33公顷，海岛岸线长度4.85千米，全部为人工岸线。现状以农田和坑塘为主，岛上分布有简易码头、黄埔大桥及其配套设施，有油气管线分布。海岛东部周边海域有连片分布的落羽杉。
划定优化利用岸线0.71千米，分布在现状码头及黄埔大桥两侧，其余为限制开发岸线，共4.14千米；划定限制利用区42.34公顷，主要为黄埔大桥在大蠔沙的投影范围及其两侧外缘向外退让50米的区域、永久基本农田区域和海岸建筑退缩区，其余区域为适度开发区，共53.00公顷；规划植被覆盖率不低于60%。加强海岛生态系统整体保护，维护落羽杉植被群落生态功能及稳定性。建设亲水平台、临水栈道等设施，拓展公众亲海空间，依托黄埔大桥，塑造“飞虹落霞”特色景观意向。
（二）金锁排
金锁排面积0.25公顷，海岛岸线长度0.19千米，全部为人工岸线。岛上的金锁排灯塔是省级文物保护单位，现已停止使用。岛上还建有虎门大桥桥墩及配套设施。
划定为限制开发岸线0.18千米，优化利用岸线0.01千米。划定严格保护区0.04公顷，主要为海岛南北两侧的生态保护红线区域，以及金锁排灯塔的保护区域；划定限制利用区0.21公顷，主要为海岸建筑退缩线以及虎门大桥桥墩区域；规划植被覆盖率不低于80%。落实虎门大桥管理要求，做好桥墩和配套设施的防护工作。按照文物保护相关法律法规要求对金锁排灯塔实施保护，并做好周边环境风貌的协调管控，适当开展自然观光游览、航海文化展示体验等活动。
第七章 优化提升海岛环境品质
第一节 营造最美海岛景观
（一）构建丰富的海岛景观风貌体系
以“黄木湾—莲花湾—南沙湾—万顷沙南部”海域作为背景，串珠成链，营造古今交融、绿色低碳、多元活力、先进开放四大海韵风貌，进一步勾勒“一岛一景”的海韵景致，展示广州海岛“文化之魂、生态之美、产业之兴、科技之新”。
古今交融的海韵风貌：在黄木湾至莲花湾段，推动传统海丝与现代生产、生活、生态场景互融共生。依托大吉沙与大蠔沙良好的自然生态基底和农业景观，联动古代扶胥港和粤海关等海丝遗迹、长洲岛近现代船舶工业、海军军港、黄埔军校等工业遗产及国防教育资源，塑造港城合一、人文厚重、生态绿美的和美岛景。
绿色低碳的海韵风貌：在莲花湾至狮子洋段，营造绿色低碳、协作开放的未来科技生态岛。依托海鸥岛独特的水乡风貌、红树林海岸生态景观及番禺国家级渔港经济区，联动莲花山风景区，塑造自然山水相望、绿色科技创新、产研商旅融合的多元岛景。
现代活力的海韵风貌：在狮子洋至南沙湾段，促进海防文化、现代休闲旅游与现代海洋产业有机融合。依托大虎岛独特的丹霞地貌与凫洲的海蚀地貌，小虎岛、广州沙仔岛港产风貌，上、下横挡岛、金锁排、舢舨洲的海防文化资源，与南沙湾现代邮轮游艇、海洋科研等现代海洋服务业进行有机融合，塑造风貌独特、功能多元、体验丰富的魅力岛景。
先进开放的海韵风貌：在南沙湾至万顷沙南部岸段，突出自由贸易港、国际港航核、未来科技芯等滨海开放门户功能。依托龙穴岛南沙港区、龙穴岛造船基地等港航及船舶与海工装备产业集群，结合万顷沙未来先进海洋科技集聚发展趋势及大湾区体育中心开放式全民体育公园等公共设施建设，塑造包容开放、科技创新、产业发达的未来岛景。
“一岛一景”的海韵景致：包括莲湾渔歌、公园车林、江海绿舟、长滩绿翠、飞虹落霞、丹霞映月、海上工园、南沙翠鸟、虎门翡翠、稻香海风、军魂海塞、金锁长龙、湾区明珠等，打造自然游憩、特色地貌、历史人文、产业设施等丰富的海岛景观种类，强化海岛景观特色风貌。
表7-1 广州市海岛“一岛一景”景观意向一览表
（二）塑造特色海岛景观节点
加强沿海景观节点营造，充分结合海岛自然生态要素、历史文化资源、特色地质地貌以及产业设施等要素，按照自然游憩类、地貌景观类、历史人文类和产业设施类四大景观类型，打造十大标识性景观节点，提升海岛辨识度与吸引力。
自然游憩类：依托大吉沙、大蠔沙的优良自然生态和农业景观，结合沿江两岸营造都市田园休闲观光体验地，塑造“珠心玉田，穗香花园”主题景观；充分保护和修复海鸥岛自然生态景观，在海鸥岛重点营造“林地—湿生植被—红树林—滩涂—浅水—深水”的生态生境，塑造“红树苇影，莲峰观岛”主题景观；充分利用凫洲近岸及岸滩、植被多样的特点，塑造“南沙之畔，碧海凫生”主题景观；保护屎船沙、沙堆岛等岛屿生态肌理，在此基础上构建丰富多样的堤岸形式，形成挑台、栈道、码头、自然缓坡等多种岸线形式，塑造“海上轻洲，出水芙蓉”主题景观，为生态休闲旅游提供丰富亲水体验。
地貌景观类：充分利用大虎岛的丹霞地貌和小虎岛的海蚀地貌，通过设立观景台等形式，开发徒步线路，深入挖掘具有特色形态的礁石、沙滩、海蚀地貌等多要素片区，塑造“丹岩定江，珠水漫礁”主题景观，展现独特的地貌景观魅力；利用下横挡岛优质粉砂淤泥质沙滩，塑造“滩阔浪柔、水碧沙净”主题景观。
历史人文类：活化利用上横挡岛、下横挡岛、金锁排海防文化遗址，推动人文景观遗址与自然资源交相辉映，塑造“金锁铜关，虎头要塞”主题景观，凸显深厚的海防文化底蕴，再现“金锁铜关要塞处，横阻千层巨浪，挡回万顷波涛”的壮阔气势。
产业设施类：加强龙穴岛港航基础设施建设，塑造“国际门户，南海桥堡”主题景观，彰显南沙港国际航运枢纽、龙穴岛造船基地的重要地位及向海图强的开放姿态；广州沙仔岛形似一叶扁舟，却承载着广州千亿级汽车产业集群外贸运输，每日数万吨巨轮由此出航驶向全球，塑造“袖珍扁舟，巨轮竞发”主题景观，展现广州发展紧密联系全球，产业一派欣欣向荣之景；舢舨洲作为从近代沿用至今的航海灯塔，是广州海港城市的重要地标，塑造“伶仃明珠，灯塔引航”主题景观，将舢舨灯塔打造为广州海洋城市的重要景观地标。
表7-2 广州市海岛重点景观节点一览表
第二节 推进海岛生态保护修复
（一）保护海岛生态系统
1.加强海岛重要生境的保护和修复工作。重点保护红树林、河口自然地形地貌及湿地生态系统，构建优质的红树林生境和河口生境。实施绿化或红树林种植的要科学论证，避免对河口泄洪纳潮产生不利影响。积极开展大虎岛自然保护地整治行动，保护海岛生态环境。对现状拥有红树林生境的海鸥岛、广州沙仔岛、小虎岛、大虎岛、下横挡岛等海岛，在不影响行洪安全的前提下，科学选取适宜的红树植物补植，巩固红树林生境的稳定性。
2.强化人为活动管理。旅游开发活动应当严格限制无居民海岛的登岛人数，确保登岛人数控制在海岛容量限制范围之内，避免对无居民海岛原生植被生态系统造成破坏。
（二）推进岸线生态修复
1.修复海岛岸线。对具备改造条件的人工护岸或遭受破坏的岸线，实施海堤生态化修复，优先推动大吉沙北侧岸线、小虎岛西侧岸线、龙穴岛西北部岸线，以及上横挡岛、下横挡岛局部岸线整治修复。
2.增强岸滩稳定性。对于分布有砂质岸线的下横挡岛、大虎岛、凫洲、沙堆岛等海岛，开展沙滩养护，增强岸滩的稳定性，提升海岛的生态服务功能。
（三）加强海岛环境保护
严格管控海岛周边的工业、农业和生活污染源，减少污染物排放。强化船舶污染治理，防止油污、垃圾和其他有害物质对海岛环境造成损害。积极开展海洋垃圾清理行动，减少人为活动对海岛生态环境的影响。
第三节 提升海岛防灾减灾能力
（一）推进防洪排涝体系建设
1.开展海堤巩固提升行动。推进有居民海岛的堤防工程建设，防洪标准按照《广州市防洪（潮）排涝规划》执行，提升海岛的防洪防潮工程能力。在考虑极端暴雨条件下，结合海绵城市建设的理念，高标准建设和完善重点区域排涝体系。根据易涝地区的涝水特征和导致涝灾的原因，续建、改扩建或新建主干排水渠道、截洪渠、蓄涝区及水闸泵站等设施，提升排水能力和防洪标准。
2.提升风暴潮防御能力。定期开展海岛海堤等工程设施隐患排查和安全鉴定，加强堤防巡查工作，对于重点防御岸段，重点关注存在结构破损的海堤隐患点，注意防范越浪引起水浸风险。
（二）提升海洋灾害预警防控与监测能力
1.优化风险区域防护策略。以小虎岛、广州沙仔岛、龙穴岛为重点，识别和评估海洋灾害综合风险，划定海洋灾害重点防御区。定期实施海岛自然灾害风险调查和重点隐患排查，掌握风险底数，科学预判灾害风险变化趋势，精细化评估海岛地区自然灾害风险承受能力，为海岛开发保护提供安全防护策略。
2.全面推进监测预报预警体系建设。优化海岛观测网布局，提高观测站点分布密度和观测能力，开展验潮站、浮标、视频监控站点等综合观测设施的建设工作，加强遥感、观测浮标、自动化监测等新技术应用，逐步构建完善的海岛区域海洋立体观测网，实现对海岛的多维度、全方位监测。加强高风险致灾因素的预测预报预警工作，拓宽预警信息发布渠道，优化发布流程，提高预警信息发布的覆盖面和时效性。
第八章 规划实施保障措施
第一节 加强资源调查
开展海岛自然资源调查评估工作，全面掌握海岛岸线资源、土壤资源、淡水资源、动植物资源以及自然与人文遗迹等的现状及其变化情况。合理有序处置无居民海岛历史遗留问题，推动海岛资源集约节约利用。
第二节 做好传导实施
在编制涉及有居民海岛的详细规划以及涉及海岛保护利用相关的专项规划时，需与本规划做好衔接，并落实各类管控要求。位于河道管理范围内海岛，其具体保护利用措施确保符合涉水法律法规，实施前需征求具有审批权的水行政主管部门意见。本规划已明确了无居民海岛开发利用建设范围和具体保护措施等要求，无居民海岛开发利用过程中，可不再编制可利用无居民海岛保护和利用规划（单岛规划）。
第三节 定期评估调整
组织开展规划实施评估，强化评估结果应用，对规划进行动态调整完善。因国家、省重大项目建设确需对个别海岛规划内容进行局部调整的，可与重大项目一并报批调整。
第四节 保障资金投入
加大海岛各类保护工作的资金投入力度，拓展多元化的融资渠道，积极争取专项资金、中长期国债、政策性专项借款等，鼓励并引导社会资本投入，支持海岛生态保护修复、科学研究、防灾减灾以及海岛基础设施建设等相关工作。
第五节 强化动态监管
构建海岛立体观测网络，借助卫星遥感、航空遥感以及视频监控等多种技术手段，对海岛保护利用状况实施动态监视监测、执法巡查，及时发现和制止违法用岛行为，切实维护海岛开发利用秩序。
第六节 加强宣传引导
开展海岛保护宣传，提高公众对海岛保护的认知和重视程度。做好规划的公开公示工作，保障公民的知情权与参与权，为规划的顺利实施营造良好的社会环境。丰富公众参与海岛保护的形式，广泛动员社会各界力量参与海岛保护工作。
附表1：海岛岸线分类情况一览表
注：表中屎船沙仅规划位于广州岸线，合计包含位于中山范围的岸线长度；因四舍五入，各分类岸线数据加总与合计总数之间有误差。
附表2：海岛岛陆空间管控分区情况一览表
注：表中屎船沙仅规划位于广州的区域，合计包含位于中山范围的面积；因四舍五入，各分区数据加总与合计总数之间有误差。
附表3：重点行动表
附表4：重点建设项目安排表
附图
粤公网安备 44010402000239号