法治为纲，规行矩步；蓝图铺展，治理有方。自《广州市国土空间规划条例》（以下简称《条例》）于2025年12月1日正式施行以来，如何将这部行业“小母法”的原则要求转化为可操作、可落地的实践细则，成为广州国土空间治理提质增效的关键课题。答案是：一部务实管用的政府规章《广州市国土空间规划程序和技术规定》（以下简称《程序和技术规定》）。

　　为扎实推进规章制定工作，确保《条例》精神落到实处，4月17日上午，91麻豆 局长邓毛颖主持召开专题会议，听取规章制定工作情况的汇报，并聚焦规章草案核心内容，系统复盘、深度研讨，力求夯实广州国土空间全域、全要素、全链条治理的法治基础。

　　一、定调：意义深远，是重要政府规章

　　《程序和技术规定》已正式列为广州市2026年重要政府规章制定项目，预计年内完成审议，体现了市委、市政府对此项工作的高度重视。自规章制定工作启动以来，91麻豆 始终坚持高位统筹、精准发力，将它作为落实《条例》、完善国土空间治理体系的核心抓手，成立专项工作组、细化工作方案、压实工作责任，推动各项工作有序高效推进，用了不到三个月时间就形成了包括规章草案、规章草案注释稿、立法资料汇编等初步成果，为后续工作奠定了坚实基础。

　　二、定位：条例的“操作手册”，实现全域、全要素、全链条管理

　　《程序和技术规定》的定位是《条例》的配套实施细则，立法思路是全面落实《条例》要求，完善程序与技术方面的管理规范，实现对自然资源全域、全要素、全链条的管理。

图一：《程序和技术规定》立法思路

　　“全域”管控，统筹衔接城镇、乡村、海洋等各类空间，实现国土空间规划全覆盖，响应《条例》中“建立统一的国土空间规划体系”的要求。

　　“全要素”覆盖，细化土地资源供应和管理要求，进一步补充原城乡规划中未涵盖的海洋、矿产等自然资源内容，促进土地、海洋、矿产等资源统筹保护与合理利用，落实《条例》中“优化国土空间格局，促进国土空间合理利用和有效保护”的目标。

　　“全链条”贯通，规范流程管控，贯穿规划编制、用地审批、建设实施、竣工验收、产权登记及后续监督管理等各个业务环节，实现“从蓝图到落地”的全流程规范化、标准化，切实确保规划意图精准传导至项目落地。

　　三、攻坚：问题导向，破解难题筑牢立法根基

　　各参会人员围绕规章草案核心内容展开热烈研讨、集智攻坚，会场研讨氛围紧张有序。此次《程序和技术规定》制定始终坚持问题导向与目标导向相统一，紧扣提升土地利用效益、盘活存量用地、推进城市更新、促进城乡区域协调发展等重点任务，针对工作中的堵点、难点和薄弱环节，逐条梳理、逐项研究，力求使规章内容贴合广州实际、务实管用。

　　会议聚焦管理实践中的重难点谋划技术解决路径。例如：在河涌退距方面，既要坚守水务安全底线、又要保障城市景观风貌，还要考虑城市大江、大河的长远保护。在村道建设方面，既要满足日常人车通行宽度，又要兼顾农业生产需求，机耕路、村道集合设置。

　　会议强调，要把规章打造成全市规划自然资源领域的实用指南，条款制定要清晰明确，程序设置要合法合规、突出实效，技术要求要科学合理、贴近实际。同时，要聚焦历史遗留问题处理中的操作难点和廉政风险点，最大限度降低自由裁量权，细化管控标准和操作规范，用制度刚性筑牢管理防线。

　　四、展望：以法治之力，护航广州高质量发展

　　《程序和技术规定》制定工作已经进入加快推进阶段。下一步，市规划和自然资源局将重点做好三方面工作：一是着力提升立法质量，持续完善规章草案，进一步修改打磨，确保条文严谨、内容科学、可操作性强；二是深化重点问题攻坚，加强与相关部门的协同联动，确保问题有效解决；三是加快完成草案修改、论证、报送等各项工作，全力推动规章早日审议通过并落地实施。

　　立法不易，一步一印。从《条例》颁布，到配套规章的紧锣密鼓，广州正在用行动证明：好的规划，必须有好的法治护航。

图二：现场照片1

图三：现场照片2